人社部发话了!鼓励企业不裁员,政策组合拳提防就业风险

作者:招生办 发布时间:2019-08-01 19:04 点击数:193次

上半年就业主要指标在合理区间内运行,但这并不意味着就业问题就可以掉以轻心,数据背后的风险点仍需提防。

按照近年惯例,在每年7月下旬,中共中央政治局将召开会议部署下半年经济形势。去年7月31日召开中共中央政治局会议首次将“稳就业”列为 “六稳”之首。中央和地方政府随后出台了多项“稳就业”举措,以保障就业局势的稳定。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑对第一财经记者表示,就业下滑仍然是宏观经济所面临的重要风险,稳就业仍然应该排在宏观政策的第一位,应对就业下滑的首要措施还是要稳增长。

人社部就业促进司司长张莹25日在人社部新闻发布会上表示,人社部将“稳定就业增长”作为下一步就业工作的首要目标,会同有关部门健全有利于促进就业的产业、贸易、投资等政策体系。全面推进社保降费、失业保险返还等政策落地,鼓励企业不裁员、少裁员,支持企业吸纳就业。

二季度就业市场趋于稳定

张莹介绍,1~6月,全国城镇新增就业737万人,完成全年目标任务的67%。6月份,全国城镇调查失业率为5.1%,低于5.5%的预期控制目标。二季度末,全国城镇登记失业率为3.61%,同比下降0.22个百分点,环比下降0.06个百分点。

中国人民大学中国就业研究所联合智联招聘最新发布的2019年二季度《中国就业市场景气报告》(下称《报告》)也显示,2019年二季度,随着用工需求明显增长和求职供给增长放缓,CIER(中国就业市场景气)指数由一季度的1.68上升至1.89,就业市场趋于稳定。

作为一项对中国就业市场进行了长达十年监测的研究,《报告》显示,从2011年一季度至2019年二季度,CIER指数(趋势和周期分项)有两个明显下降过程,一个是2015年一季度至2015年四季度,另一个是2017年三季度至2018年三季度。

从2018年四季度至2019年二季度,CIER指数(趋势和周期分项)连续三个季度保持基本稳定,且有小幅度的上升,这是2017年三季度以来就业市场首次出现企稳迹象。

中国就业研究所所长曾湘泉表示,今年第二季度以来,用工需求明显增长,环比来看,与上一季度相比,本季度招聘需求人数增加15.7%,大于求职申请人数的增幅,CIER指数呈现季节性微升,由1.68上升至1.89,与去年同期的1.88基本持平。

就业保持总体稳定得益于经济的持续发展。张莹表示,我国经济体量大,拥有丰富的产业结构和区域纵深,经济增长保持了总体平稳、稳中有进的发展态势,结构不断优化,经济发展对就业的拉动能力进一步增强。

从地方来看,结构性的矛盾比较突出。苏州工业园区人力资源开发有限公司总经理助理张晓光表示,经过一季度的劳动力补充回流,园区二季度需求相对稳定,但与去年同期相比,企业用工需求仍有较大涨幅。他介绍,苏州工业园区的劳动力供给一直都是持续短缺的状态,需求缺口普遍集中于第三产业和高新技术产业,结构性供需不对等导致企业用工存在一定压力。

苏州工业园区的调研数据显示,高端服务业对就业创业的拉动效果非常明显,二季度86.5%的服务业企业有招聘需求,显著高于高科技以及制造业。

张莹表示,简政放权、“放管服”改革激发了各类市场主体的创新创业活力,成为拉动经济和就业增长的新引擎。今年上半年日均新登记企业数达到1.94万户,创造了大量新的就业机会。

就业风险点隐现

虽然上半年的就业主要指标运行在合理区间,但从同比或是环比来看,新增就业和调查失业率数据都不算最理想。

具体来看,去年上半年累计实现城镇新增就业752万人,同比增加17万人,今年上半年为737万,同比减少了15万人;去年6月底的调查失业率为4.8%,是2016年建立全国劳动力月度调查制度以来的最低水平,今年6月为5.1%,略高于4、5月份的5.0%。

此外,中金公司近日发布的一份研报称,自2018年7月以来,全口径制造业约有500万个就业岗位流失。但这其中有国内周期和政策因素,占全口径制造业就业的3.4%、总就业的0.7%,其中有外需变化因素的影响。

第一财经记者了解到,有关部门对外贸企业进行了就业监测,但就业数据的变化并不大,并没有发生大规模的裁员情况。一些重点省份也被要求向国家层面上报相关数据,但总体来看,影响并不大。

第一财经还从相关部门了解到,从前五个月来看,东部地区新增就业基本上没有增加,整体用工需求有下滑。

第一财经记者从前程无忧等在线招聘平台了解到的情况是,虽然一些企业订单还没有受到影响,但外部因素会影响到企业的预期,因此企业在扩招员工时会更加谨慎。

就业中另外一个值得关注的风险点是青年失业率上升的问题。国家统计局数据显示,6月份,25岁至59岁人口调查失业率为4.6%,低于全国城镇调查失业率0.5个百分点,但青年失业率是明显高于这个数字的。

国家统计局新闻发言人毛盛勇此前表示,就业还有一些结构性矛盾需要关注,特别是今年毕业的大学生就业压力还在增加。

张莹也表示,2019届高校毕业生834万人,目前的就业进展总体是平稳的,就业水平与往年基本持平。

前程无忧的2019年大学生就业调查显示,尽管绝大多数的雇主2019年都增加了校招数量,但增幅普遍低于上一年。被调查企业的招聘量2019年比2018年增长了7.1%,2018年比2017年增长了8.4%。2018年的增幅是近三年来最大的。

数据还显示,20家国有企业2019年对大学毕业生的招聘量增长了12.1%,但是绝对数量上,21家民营企业2019年的校招量超过了20家国企和47家外资企业的总和。

“稳就业”组合拳

张莹表示,上半年就业形势平稳还应得益于劳动力市场韧性增加。今年以来,国务院推出了降低社会保险费率、加大失业保险费返还等一系列重要举措,启动实施了大规模的职业技能培训,政策效应在持续发挥。

人社部数据显示,1~6月,全国企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险合计减费1288亿元。此外,今年以来,人社部开展失业保险援企稳岗和技能提升工作,全国向26万户企业发放稳岗补贴154亿元,惠及职工1352万人,向47万名职工发放技能提升补贴7.5亿元。

苏剑认为,长期来看,要实现就业持续稳定增长,只有通过改革开放和结构升级。要坚持稳就业,推动结构性失业问题得到解决。经济增速放缓制约就业吸纳能力,此时稳就业不仅能保障社会稳定,还能增加居民收入,为发挥消费对经济的拉动作用打下基础。

中金公司上述研报称,预计下半年财政政策继续落实减税降费,兼顾财政收支平衡。4月下调增值税税率以来,二季度增值税增速大幅回落。5月降低社保费率后,社保收入增速也有所回落。减税降费将在下半年继续发挥功效,提振消费和投资。地方债按计划将在9月底之前基本完成发行,对下半年基建投资增长形成支持。

来源:第一财经资讯

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